Page 36 - 四川电子书9-18版

学员专用 请勿外泄

是罚少，都必须有明确的依据和公开的尺度，如果“打招呼”就能不罚款，或吃顿饭就
能少罚款，那就严重地损害了法律的尊严，也破坏了公平的规则；监管活动中，是松还
是紧，为什么松、为什么紧，如果不是在规则的框架下来掌握，而是凭监管者个人喜好，
那么就容易造成松紧变形，出现人情监管等问题。
因此法规和纪律是政务活动中带电的高压线。当前，公务人员还需要进一步强化法

治意识，政务活动的依法依规问题还需要创造更好的条件让全社会来监督。
深化改革是政务诚信的关键。从过去出现的一些行政不作为、乱作为的情况不难看
出，政府还是揽了不该揽的权力，管了不该管的事情，在这种情况下，政务失信的问题
就容易发生。随着政府职能转变步伐的加快，特别是经过数次行政审批改革，权力开始
逐渐被放到制度的“笼子”中，政府与市场、政府与企业、政府与社会的边界日渐清晰
起来。
加强全社会的诚信建设，政府部门既要做好诚信榜样，又要搞好诚信管理，让群众
对政府有信任感，对社会有安全感和归属感。我们有理由相信，只要政务诚信建设一马
当先，那么整个社会信用体系建设就必然会迎来万马奔腾的生动局面！
材料 3

2016 年 5 月 30 日，国务院发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度
加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发<2016>33 号）。是我国第一部关于信用联
合奖惩的规范性文件，是落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及国务
院社会信用体系建设规划纲要的具体举措。
《指导意见》体现了激励与惩戒并重的原则，主要包括两个方面：
第一，充分运用多种措施对诚实守信主体进行激励。对诚实守信者进行联合激励，

重在褒扬，重在提供优先机会，重在减轻社会负担，比如优先办理行政审批，优先享受
优惠政策，优先提供公共服务，减少审批环节，减少监管频次，降低市场交易成本，使
守信者在市场中获得更多机会和实惠，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。
第二，加大对严重失信主体惩戒力度。对违法失信者进行联合惩戒，《指导意见》
提出的措施包括行政性、市场性、行业性、社会性四大类，重在约束，重在限制，重在
提高失信成本，包括：降低信用等级，在行业内公开，面向社会公开，依法依规限制行
政许可，限制市场准入，限制新增项目审批核准，限制担任法定代表人和董事、监事、
高级管理人员，限制股票上市，限制发行债券，限制银行信贷，限制发起设立或参股金
融机构、类金融机构，限制从事互联网信息服务，限制申请财政性资金项目，限制参与

招标投标、政府采购等公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，限
制评先评优，限制出境，限制购买不动产，限制乘坐飞机和高等级列车，限制旅游度假，
限制入住星级以上宾馆等。

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